永康:讓“調解藍”成為工業經濟主戰場的平安底色

  近年來,永康圍繞經濟社會發展大局,強化黨政統領,以堅持發展新時代“楓橋經驗”為抓手,不斷創新社會治理,強化頂層設計,依托平安永康綜合體矛盾糾紛“最多跑一地”平臺,擦亮“龍山經驗”金名片,努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標,進一步深化平安建設,走出了一條富有永康特色的平安建設新路子。永康連續13年獲得平安縣(市區)稱號,捧得平安金鼎。

開發區一度面臨治理難題

  從老家安徽來到千里之外的浙江永康工作,轉眼已經有半年,胡杰現在是永康市經濟開發區(簡稱“永康開發區”)轄區內一家五金企業的操作工人。前兩天,不小心丟失了身份證的他來到開發區社會治理綜合服務中心窗口補辦,很快,工作人員就給他照了相,辦了手續,全程只花了十幾分鐘。胡杰說:“工作人員態度都很好,還告訴我一些其他辦事的手續常識,讓我覺得很有人情味。”

  胡杰和幾位老鄉就居住在開發區的廠宿舍區內,購物、逛街也基本不出開發區。他說,這里的人雖然來自各個地方,但生產生活秩序井井有條,民警和義務巡防隊常在身邊,監控探頭等“天眼”設施也非常密集,工廠里還專門設立了人民調解委員會,這些都讓他們這些外來建設者們感覺很安全、很溫暖。 

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外來建設者辦理社會事務越來越便捷

  永康市經濟開發區是我省最早設立的省級經濟開發區之一,也是永康的工業經濟主戰場。轄區有常住人口2.78萬人,流動人口登記在冊13萬余人,有各類企業近2000家,實際居住人口超過20萬。面對企業多、商鋪多、人員多、出租房多、工地多等現狀,開發區各類矛盾風險交織疊加,社會基層矛盾調處也面臨巨大壓力。

  開發區黨工委委員、派出所所長倪建春對此深有感觸。開發區20萬左右常住人口的體量,與一個縣城相當,但人口構成相對復雜,治安管理也有難度,僅憑派出所的現有警力,顯得非常吃力。統計數據表明,去年以來,開發區發案情況有所下降,日均40余起。但在派出所每日接報的警情中,治安糾紛類警情仍占大部分,達40%以上。一些矛盾糾紛僅運用司法調解和行政調解手段,很難立刻取得實效,必須完善基層矛盾糾紛調處組織,才能把各種社會矛盾有效化解在基層,消除在萌芽狀態。

構建“1+3+N”大調解體系

  新時代社會大發展與矛盾糾紛的多元化和復雜化相映相生,如何更好地傳承“小事不出村、大事不出區、矛盾不上交”的“楓橋經驗”?永康市經濟開發區為此進行了探索和嘗試。

  今年,開發區綜治中心、派出所、司法所等基層政法組織充分運用“三位一體”社會治理機制,深入推廣“龍山經驗”,積極探索“1+3+N”大調解工作體系建設,充分激活民間力量,不斷提高社會治理社會化、法治化、專業化水平,使“楓橋經驗”在開發區遍地開花。  

  永康市經濟開發區黨工委副書記應業東介紹,開發區專門成立大調解體系建設工作領導小組,由開發區黨工委書記、管委會主任胡文建任組長,統籌開發區的綜治中心、派出所、司法所、勞動保障辦公室等部門力量,完善各村、各企業的人民調解組織,實現村、居、企人民調解組織和各類專業性調解組織的對接以及分工,采用超前預防與主動化解相結合,改變以往小問題不能及時發現、激化成大矛盾才被動處理的局面,構建“1+3+N”矛盾化解大調解體系。

  “所謂‘1+3+N’大調解工作體系,是指1個多元化大調解中心,3個流動調解站和多個村企調解委員會。”開發區司法所所長朱健介紹,多元化大調解中心的辦公室設在開發區派出所一樓調解室,在派出所調解室配有專職調解員的基礎上,組織轄區各村、社區調解主任到大調解中心值班,做好調解、分流、協調、檔案建設、上情下達等工作。3個流動調解站則分別設在開發區東、中、西三個片區。多個村企調解委員會則以各村、企業為單位,各自組建成立人民調解委員會組織。

  開發區黨工委委員丁豐富說,“1+3+N”大調解工作體系的核心就是織密矛盾糾紛調解網格,形成縱向互動與橫向結合的合力;同時,激活民間力量,按照就地就近原則,致力用身邊人調解身邊事,實現矛盾不上交,糾紛不出村企,打造獨具開發區特色的“楓橋經驗”升級版。

讓矛盾真正就地化解

  自7月召開動員推進會后,永康市經濟開發區就正式開通了人民調解熱線(19905799110)。各村各企業如同注入“強心劑”,紛紛開始行動,以黨建為抓手,組建完善村企調解委員會,組織開展相關的矛盾糾紛調處工作。      

  “公司的人民調解委員會在前一天剛掛牌,第二天就成功調處了一起久拖未決的員工工傷糾紛。”新時代實業有限公司黨支部書記兼公司調解委員會主任王群華說。除了公司調解委員會發揮了作用,還有開發區司法所調解員主動上門服務,改變了以往當事人“跑部門”的模式,就地化解了矛盾糾紛,贏得了該公司員工的普遍好評。

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關愛外來建設者子女

  王群華說,作為企業的人民調解委員會,更多的時候是用情去打動員工,如此,才能在化解矛盾時發揮出作用。前不久,企業一名云南籍的員工身患重度腦膜炎、肺炎住院陷入窘境,王群華得知后,立即發動企業主和員工捐款,一下子籌到了3萬多元,讓這位患病員工非常感動。今年暑假,新時代公司特地為來永康過假期的員工子女舉辦了為期一周的“小候鳥”夏令營活動,給孩子們送去書包、玩具和學習用品,還帶他們去看電影、學習急救知識、參觀城市新貌,極大地促進了員工對企業、對永康這個“第二故鄉”的認同感和歸屬感。  

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杜山頭村實現矛盾不上交

  杜山頭村,地處開發區和芝英鎮中間的一個城郊村,村里常住的外來人口是本地戶籍人口的3倍多,可近幾年來,全村沒有一起矛盾糾紛上交到上級部門。

  可放在5年前,杜山頭村還是個各項基礎設施都不齊備、民心有些渙散的村子,村里的木材市場、菜場就在馬路邊,一到集市容易引起交通擁堵,既不美觀也不方便,時常發生治安糾紛。新一屆的村兩委班子上任后,通過興建綜合大樓、改造木材市場等措施,壯大集體經濟,還在村里組織由村干部和黨員參加的義務巡防隊,購買了一輛小型消防車,組建了村級消防隊,保障消防安全。

  村委會主任杜春喜說,現在村民對村里開展的治安、綠化、垃圾分類等工作都積極支持,矛盾糾紛也越來越少了。

  自開發區推行“1+3+N”大調解體系以來,3個流動調解站也逐步發揮出了作用,成為開發區就近調處基層矛盾糾紛的“調解驛站”。

  7月29日下午,開發區派出所接到矛盾糾紛類報警,當事雙方是舅舅與外甥女,外甥女辦廠,舅舅做配件加工,由于各種原因合作并不愉快,發生了矛盾。為了化解雙方矛盾,開發區派出所按照就近原則,迅速聯系西區流動調解站。有十多年調解經驗的調解員李天明很快趕到現場。經過一下午的耐心調解,這起矛盾糾紛得到了化解,雙方在調解員的見證下,達成一致意見并簽訂了調解協議。

讓平安“小合唱”變成治理“大合唱”

  為激發民間調解員參與的積極性,永康市經濟開發區制定和完善了各項考核機制。

  除了大調解中心、調解站和調解室掛牌亮明身份,永康市經濟開發區還為聘任的民間調解員配備藍馬甲制服,讓“人民調解藍”成為開發區基層治理的一抹靚麗底色。

  “新時代‘楓橋經驗’被賦予了新的內涵,這不僅僅限于矛盾糾紛化解的經驗,不限于政法綜治領域的經驗,而是成為了新時代推進基層治理現代化的經驗。”開發區黨工委書記、管委會主任胡文建表示,開發區下一步將不斷創新,繼續升華“楓橋經驗”內涵,變開發區平安“小獨唱”為社會治理“大合唱”,讓“人民調解藍”的和風吹拂千家萬戶,打造共建共治共享的社會治理新格局,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。


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